在靖州县委、县政府的正确领导下，围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居靖州”发展战略和“大干三年促大变”阶段性战略目标，按照“适度扩容、重在提质”的原则，为加快我县城镇建设步伐，促进城乡一体化发展，现就进一步加强我县城镇建设管理工作提出如下意见：

　　一、发挥规划龙头作用，加快城镇规划步伐

　　在完成我县第四轮城市总体规划修编工作的基础上，通过充分调动规划设计人员工作热情，合理安排、科学设计，加快完成城西控规、县城绿地系统规划、建国中西路的城市设计工作和太阳坪、横江桥、寨牙3个乡的总体规划初步方案，通过高起点的规划带动高标准建设和高效能管理，积极推动我县城镇建设健康和谐的发展。

　　二、明确城镇建设目标，推进基础设施建设

　　1、明确目标任务。以“打造商贸物流中心，建设生态宜居靖州”为中心目标，加快推进城镇道路交通、给水排水、污水垃圾处理、燃气等市政公用配套设施建设。在建设过程中要注意以下方面：一是各种地下管线应做到一次性铺设，克服道路重复开挖、重复建设所造成的浪费；二是引进有实力、重信誉参与综合开发与配套设施建设。

　　2、科学规划设计。通过推进住宅区和商贸区的建设，提高城镇建设整体质量和水平。具体措施如下：一要下大力气解决城区主干道路面窄、交通拥挤的问题和集镇赶集日交通堵塞问题。各乡镇要找准突破口，引导商户进入农贸市场规范经营。重点抓好主要街道、过境路、镇区出入口、停车场的建设。二要对农村垃圾进行科学处置。有条件的乡镇可以考虑将垃圾收集、转运，进行无害化处理。这项工作任务重、难度大，各乡镇可以从现在开始着手进行可行性研究，抓紧做好选址、初设、环评等各个环节工作。三要提升村镇文化品位，塑造富有地方特色的村镇整体风貌，改变百村一貌的现状。这方面有以下意见以供参考：塑造村镇空间环境特色，尊重村镇地形地貌、山川河流等自然条件，保护植被，依山傍水营造山水村镇特色；将承载和延续历史文化传统的古旧街区、古建筑、文物、古树名木等人文景观要素，有机融合在城镇规划建设中，形成独特的传统风貌特色。

　　三、强化建设管理，确保城镇建设工作健康有序

　　1、加大规划监督管理力度。针对以往我县城镇规划管理工作比较薄弱的现状，现提出以下意见：一要切实维护《城乡规划法》和相关法律法规的严肃性和权威性。各乡镇要按照《城乡规划法》要求，坚持“先规划后建设”的原则，未编制规划的一律不准建设。规划一经批准就具有法律效力,任何部门和领导不得随意调整和修改规划，确需调整修改的，要依照法定程序进行，切实按照“规划一步到位，分批分期实施”的要求，保持规划的延续性。二要建立公众参与制度。通过宣传部门配合，加大《城乡规划法》宣传力度，逐步提高广大人民群众的法律意识。规划编制要广泛征求社会各界的意见，经法定程序批准的总体规划和详细规划要向社会公布，接受人民群众监督。三要严格把好报建项目规划审批关，坚持统一规划、节约用地、合理配置资源的原则，严格遵守城乡规划法和行政许可法程序，严把“一书三证”发放关。

　　2、严格保障建设工程质量安全。一是加大对我县建设工程质量安全的监督。建筑质量安全事故调查表明，小城镇、城乡结合部、城中村是建设工程质量安全监管的薄弱环节，也是“两违”建筑的重灾区，最易出现重大安全隐患和发生质量安全事故。随着城镇建设工作的快速推进，工程建设项目越来越多、工程建设量越来越大、建筑层数越来越高，施工难度也越来越大，通过加强对各建设、施工单位的质量安全教育，按照工程建设程序强化监管，才能确保工程质量安全。二是明确基层政府所担负的建设工程安全监管责任。项目主体乡镇应当对本行政区域内建设工程安全生产情况进行监督检查，发现违反安全生产法律、法规、规章的行为应当及时制止，并向县人民政府或者县直有关部门报告。属地乡镇要切实负起应履行的安全生产职责。三是加强镇容镇貌管理。农村乡镇“脏乱差”的现象还比较普遍，通话以治理“脏乱差”为重点，下决心改变乱倒垃圾、乱堆弃土、乱排污水、乱贴广告、乱摆摊点、乱占道路、乱搭乱盖等现象，从根本上改善乡镇人居环境。

　　四、加强配合协调，确保各项工作落实

　　城镇建设管理工作是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各部门互相配合、相互协调与支持。一是定期组织城乡规划、建设工程等方面专家到各乡镇，对规划编制与实施、重点项目建设等进行指导。二是各职能部门要通力合作，指派专人负责协调工作，解决建设过程中的实际问题。三是提高办事效率和服务水平，开通绿色通道，做好规划许可、施工许可等审批管理工作。四是强化监督考核。建立建设管理动态评价和奖惩机制，定期开展监督检查，促进城镇建设工作健康有序发展。

　　二0一二年六月二十一日

　　(作者为靖州县住建局党委书记、规划局局长)