肖定光委员代表提案法制群团委发言

——关于巩固创建成果建立长效机制的建议

我县于2000年11月被省文明办命名为“湖南省文明县城”，2010年12月被全国爱卫会命名为“国家卫生县城”。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，相关部门的通力协作下，借助创建平台，使城市面貌发生了巨大变化，城市品位得到进一步提高，城市管理逐步走上良性发展的轨道。创建工作虽然取得了一定成效，但还存在一些普遍性、根本性的问题，特别是不文明现象经常反弹。如何巩固创建成果，建立长效机制已迫在眉睫。

一、我县创建工作存在的主要问题

1.城市居民公共意识不强。随着创建活动的深入，城区居民文明卫生素质有所提升，但仍参差不齐，特别是一些居民公共意识较差，能把自家打扫得很干净，但在公共场所却乱扔垃圾、乱倒污水；住宅区垃圾遍地，但垃圾桶里却干干净净；前面环卫工人在打扫，后面却随手乱扔东西等现象普遍存在。这些直接影响着文明卫生县城创建向纵深发展。

2.城市管理的体制不适应。一是行政管理机制不顺。城市管理与创建，社区是基石。但我县社区疲于应对综治、计生等工作，没有承担起创建的重要职责，使城市的各项服务职能弱化。市场管委会没有执法权，对市场乱摆乱放、占道经营现象只能规劝，效果不佳。二是少数职能部门工作主动性不强。一些职能部门对创建工作重部署、轻落实，重形式、轻内容，重突击、轻持之以恒。三是“门前六包”与路段长责任制落实不是很好。在创建工作中，制定出台了“门前六包”与路段长责任制。但在落实过程，部门之间推诿塞责，工作的阻力较大，合力不够，动力不强。四是住宅小区无规范的物业管理。全县大部分住宅小区没有规范的物业管理，增加了保洁难度。

3.创建资金投入不足。一是保障经费不落实。创建工作“主力军”环卫部门每年县财政除维持工资和油料费外，一些日常办公经费、劳保福利、工具、环卫设施维护等经费严重不足，社区临聘背街小巷保洁人员工资仅为700元，待遇较低，难以保证保洁效果。二是环卫设施建设不到位。目前各种环卫车辆18辆，由于任务重，使用频率高，现有车辆损坏严重，达不到垃圾日产日清的要求。现有垃圾中转站大多为简易地坑站，面积偏小，构造简陋，容易形成新的污染源。城区现仅有相对标准的公厕4座，按常住人口每万人3座公厕的标准，数量严重不足。三是城市基础设施建设不配套。城区公共设施维护资金较少，难以保障日常维护。城区主次干道和背街小巷沟渠多年没有疏通清淤，雨天排水不畅，积水严重。

     二、建立长效机制，为创建“全国文明县城”、迎接三十周年县庆打好基础

1.确立“创建只有起点没有终点”的思想。我县的创建工作绝不仅仅是为了拿一块牌子、得一份荣誉，而是要通过开展创建工作，推进市民的思想观念、卫生行为习惯不断转变，促进城市卫生状况、环境质量不断好转，增强城市的服务功能和管理水平，改善人居环境，提高市民的健康水平，推动社会的和谐发展。因此，必须高度统一思想，始终坚持全民创建理念，使全民创建意识深入人心，真正做到思想不松、班子不撤、力度不减、氛围不变。与我县同期创建“湖南省文明县城”的长沙县和江华县早已成功创建成为“全国文明县城”，且“全国文明县城”标准高，难度大。建议尽快启动创建“全国文明县城”工作，马上成立专门机构，提早三年介入，努力为迎接三十周年县庆打好基础。以此为契机，在更高的层面、更大的范围、更广的领域，拓展创建的深度和力度，为建设最宜居县城进行长期不懈的努力。 
　　2.积极探索建立长效机制。一是必须成立巩固办（或创建办）。使这一巩固创建成果常年有人抓、有人管，使之步入良性发展轨道。二是建议县委、县政府将城市卫生管理工作纳入对部门单位工作的年度考核内容。将巩固创建工作责任，落实到每个单位、每个社区，实行奖罚结合，每年组织评选“文明单位（机关）”、“卫生机关”“文明社区”、“ 卫生社区”活动，并给予表彰奖励。同时，县委督查室、县纪委、县监察局、县爱卫办、县文明办等部门不定期组织明查暗访，对检查结果予以通报。三是建立健全社会参与和监督机制。实行城管执法人员和市民群众参与管理的双向联动，宣传动员市民积极参与城市卫生管理，畅通市民反映问题的渠道，设立曝光台，及时曝光卫生死角与不文明行为，夯实城市卫生管理的群众基础，让群众在参与中监督，在参与中提高。四是建立城市管理部门联动机制。设立由县级领导牵头，由规划、建设、城管、房产、环保、公安、食药、工商、交通、爱卫等各相关职能部门组成的“城市管理议事协调机构”，统筹行政和社会管理资源，形成管理合力，建立综合协调机制。五是建立住宅小区物业规范化管理机制。相关部门、乡镇(管委会)和社区要把物业管理工作纳入社区建设的重要内容，积极采取“社区介入、企业进驻、业主自治”等多种管理形式，逐步推行县城区范围内住宅小区物业管理。六是继续在全县开展道德讲堂建设、文明卫生素质教育等主题实践活动。通过宣传橱窗、手抄报、演讲比赛、征文等多种形式，宣传教化公民思想道德建设，促进文明素养和卫生习惯的形成。通过构建长效机制，实现由政府推动型向社会推动型转变，由政府监督型向群众自觉型转变，由突击整治向长效管理转变。 
　　3.加大硬件设施的投入力度。目前，我县的基础设施建设不适城市发展和人口增长的需要。要抓住“大干三年迎县庆”的机遇，下大力气抓好基础设施建设。一是要建立环卫基础设施（公厕、垃圾中转站）建设规划，并逐年逐步实施。二是要建设城市建筑垃圾消纳场，规范建筑垃圾和渣土运输。三是要合理布局城区农贸市场，尽快启动城西农贸市场建设，规划修建活禽交易和宰杀市场。四是要建立背街小巷基础设施维护基金和提高市政设施维护资金，及时修护破损路面、疏通沟渠、修补更换市政公共设施。

4.切实加强日常性工作。一是继续实行机关单位“周五卫生日”制度，并开展检查评比，对于不重视、不落实，环境卫生持续差的单位予以挂黄牌。二是全面推行“门前六包”制度，加强城市主次干道和背街小巷及社区、机关、学校、企事业单位、广场、车站、交通进出口等重点区域和场所的保洁工作，确保卫生无死角。三是加强城管部门与居委会和社区的工作衔接和协调，合力推进清扫保洁、垃圾清运、环卫设施管理等工作。四是坚持严管重罚，严厉打击违法违规经营“五小”行为，重点整治不文明交通行为、非法占地、违法建设等城市管理“顽症”。通过必要的惩戒措施，加大对市民不文明行为的管理和制约。 

（发言人：县城管局局长    县政协提案法制群团委兼职

副主任   中共界）