靖州苗族侗族自治县地处湖南省西南部，是全国绿色小康县、全国绿化先进集体、全国森林采伐管理改革试点县和全省林业十强县，也是“中国杨梅之乡”、“中国茯苓之乡”。全县林业用地面积269.6万亩，有林地面积236.9万亩，森林覆盖率74.93%，活立木蓄积量1166.4万立方米，人均拥有量位居全省第一。林业是我县的支柱产业，每年来自于林业产业的收入占全县财政收入的20%以上，占农民人均年收入的60%以上，2014年全县林业总产值达21.9亿元。2013年被国家林业局确定为首批20家国家林下经济示范基地之一。

　　2015年是“十二五”规划收官之年，也是全面深化改革的关键之年，我县林业紧紧围绕“一极两翼”的发展战略，主动适应和服务生态文明建设要求，按照“调结构、兴产业、强管理、增效益、创特色、促发展”的工作方针，以生态建设为重点，以严格管理为手段，以助农增收为目标，扎实工作，锐意进取，全县林业建设取得了明显成效。

　　一、主要工作措施及成效

　　1、在造林上下功夫，林业产业结构不断优化。一是着力发展特色产业。大力发展以杉木、楠竹、乡土阔叶树为主的速生丰产林，鼓励营造针阔混交林和生物防火林带，积极发展以杨梅、山核桃、花卉苗木为主的特色产业。今年完成造林2.85万亩，其中速生丰产林2.08万亩，完成杨梅栽植0.45万亩，山核桃栽植0.64万亩，建设花卉苗木基地1.1万亩。全县速生丰产林基地面积达60万亩，杨梅基地面积达7.6万亩，山核桃基地面积达5.4万亩，花卉苗木基地面积达3万亩，全县特色产业基地规模不断壮大，林业产业结构不断优化。二是着力抓好“三边”绿化。今年我县“三边”绿化主要集中在艮山口、甘棠高速公路出口至杨梅主会场的G209国道及飞山景区，完成投资420万元，栽植杨梅大苗2923株，完成飞山景区百亩银杏园建设。三是着力抓好造林质量。加大技术服务力度，实行造林技术服务责任制，切实抓好苗木供应、质量把关、技术培训等服务工作。加强造林地管护，严防森林火灾和森林病虫害，确保造林成林。严格验收新造林地，对验收不合格的，不纳入造林补贴等重点工程资金补助范围。四是着力抓好林业科技推广。由我局牵头编制的《湖南山核桃栽培技术规程》顺利通过湖南省地方标准评定，标志着我县山核桃栽培步入科学经营、规范有序的发展轨道。

　　2、在项目上下功夫，林业经济效益不断提升。一是狠抓林业税费征收。截至11月底，共征收林业税费683万元，其中育林基金290万元，国税210万元，地税153万元，其他行政事业性收费50万元。二是积极争取项目资金。全年实施项目工程18个，争取项目资金3500万元，其中国家级3100万元，省级400万元。三是全力助推林下经济。通过中部林权交易服务中心和官方微信，开辟了“靖州茯苓”网络营销平台，实施茯苓产品零距离销售。我县茯苓专业合作社成功申报为国家农民合作示范社。四是林产工业运转平稳。截至11月底，全县林业产业总产值完成21.1亿元，其中第一产业产值8.85亿元，第二产业产值9.09亿元，第三产业产值3.16亿元。五是深化林权制度配套改革。进一步推动林权抵押贷款、林地流转和规模经营，建立完善社会和个人参与林业建设机制，引导社会资本、民间资本向林业产业聚集。

　　3、在管理上下功夫，生态保护力度不断加大。一是制定发展规划。组织技术人员高质量编制了《靖州林业“十三五”发展规划》，为全县林业持续发展指明了方向。二是出台专项保护方案。制定了《靖州县森林禁伐减伐三年行动实施方案》，禁止采伐公益林，焦柳铁路、包茂高速、G209、S319、S222公路两旁第一层山脊以内的森林，从2016年至2018年，逐年减少商品林采伐计划20%，且只允许采伐人工林，禁止采伐天然林。通过强有力的措施保护森林资源，逐步提高森林蓄积量和森林覆盖率。三是规范木竹经营加工管理。对147家木材经营加工单位进行了对证盘库清查，处罚64家，没收木材215.3立方米，补征育林基金和变价款12.36万元。四是加强生态环境保护。扎实开展了全国第三次林业有害生物普查工作，调查林地面积120余万亩，首次发现了宽尾凤蝶幼虫等少见虫种，组织实施防治松毛虫1.1万亩，防治竹蝗0.17万亩。全力推进排牙山国家森林公园和青靛山省级自然保护区申报工作。目前排牙山森林公园已完成可行性研究报告、风光片、画册、权属证明、管理机构说明等资料整理和修订，顺利通过省级评审，现正报国家林业局审批；五龙潭国家湿地公园已获国家林业局正式批复，目前我局已专门成立了五龙潭国家湿地公园管理办公室，制定了湿地公园管理办法，并邀请省林勘院专业人士为五龙潭国家湿地公园制定了湿地保护和修护可行性研究报告，现正积极向上争取项目资金开展园区基础设施建设；青靛山已区划为县级自然保护区，现正在积极筹备申报省级自然保护区。对全县公益林、湿地公园、森林公园、自然保护区和其他风景名胜区的保护，按照宜封则封、封造补相结合的原则，在自然条件适宜的地区，尽可能地利用森林自身的更新修复能力来恢复森林植被。

　　4、在执法上下功夫，林区生产经营秩序不断规范。一是理顺执法体制。针对我县林业行政执法存在多头执法，重复执法的问题，我局今年正式组建了林业行政综合执法大队，统一行使林业行政处罚案件的查处，各林业站和其他职能股室不再行使查处权，只负责日常监督工作，提供违法行为案件线索。二是强化重点部位监管。对容易发生违法现象的地方，进行重点监管，加大执法力度。对离县城偏远或靠近高速路口，监管难度大的货场，定期拍照监管，并安装了监控系统全天候监测；对发生多次违法问题的单位，下达整改通知书，责令停工限期整改，并将整改结果备案存档，作为年度审查报告依据；建立黑名单制度，对跟踪执法的车辆、违法经营的单位个人建立专门档案，对其活动轨迹进行监控；加强高速公路检查站点路口的巡查力度，实行巡查常态化。三是加大法律法规宣传力度。通过会议、培训、墙报、标语、专题讲座、印发资料、出动宣传车等多种宣传形式，广泛深入地宣传“一法两条例”等法律法规。通过开展各种形式的宣传活动，广大干部群众法制观念普遍增强。

　　5、在服务上下功夫，平安林区创建不断推进。一是林地林权管理加大力度。建立健全了初始登记、流转变更、林权抵押、纠错管理、档案查询等日常管理制度。通过梳理现行林权登记程序，比对新的政策法规规定，减免林权登记中的“公布”环节和《申请报告》、《呈报表》等材料，仅保留法律法规明确规定的程序和申请材料。推行“首问责任制”、“限时办结制”，在各乡镇(管委会)设立林权登记管理服务中心的便民服务窗口，实行“零距离”、“一站式”便民代办服务，减免了林农群众为完善林权登记申请材料而来回于县乡之间的费用开支和奔波之苦。今年来办理林权初始登记398宗，发放林权证498本，发证面积15462亩，办理林权变更登记51宗，登记面积2839.8亩。二是山林纠纷调处措施得力。建立了局领导和相关股室联乡指导制度，进一步完善了纠纷定期排查上报制度，对不稳定且隐患较大的纠纷进行早研讨、早布置、早化解。今年全县新发生山林纠纷19起，争议面积1670余亩。现已立案调处山林纠纷19起，结案14起，解决争议面积450余亩。三是国有林场改革稳步推进。完成《靖州苗族侗族自治县国有林场改革实施方案》修订，顺利通过省国有林场改革领导小组审核，目前正在制定林场改革实施细则，改革完成后，林场职能将向公益型转变，服务水平将得到有力提升。四是林业精准扶贫切实有力。大力开展“一进二访”主题活动，投入扶贫资金5万元，走访贫困村8个，农村贫困户 353户，城镇贫困户120户。选派6名队员到文溪、大堡子、藕团、甘棠、太阳坪5个乡镇开展“三联三帮”驻村帮扶工作，在加强基层党建、推动经济发展、解决突出问题、维护社会稳定、加强沟通协调等方面发挥参谋、指导、督促、帮助作用。抽调2名工作人员到“东和”、“金心”联系企业，积极帮助企业发展原料基地，了解市场信息，优化发展环境、提高办事效率。五是国有林工企业遗留问题处置进展顺利。针对原木材公司改制和原林汽公司破产遗留问题，现均已达成统一处置意见，各项工作正有条不紊开展。

　　二、存在的主要问题

　　1、森林经营管理有待加强。一是林业投入不足。林业生产周期长，前期投入大，当前全县造林主要以社会造林为主，虽有部分列入项目可获补助，但仍属杯水车薪，总体投入与森林所产生的效益远未相称。二是林权争议较多。由于历史遗留等诸多因素影响，全县山林权属纠纷争议多，既不利于森林经营管理，也加大了资源保护难度。三是林权制度改革配套措施仍需完善。主要表现在：林权抵押贷款和政策性补贴力度不大，林农受惠面小；森林保险赔付额度仍然偏低；森林资源资产评估资格要求和评估费用标准过高，林农难以承受。四是林下经济发展亟需加强。我县是首批国家林业下经济示范基地之一，但因为受到林下经济种类多、涉及面广，行业管理归口不明确，社会认识度较低和缺乏有力、长效的扶持政策等因素影响，导致我县林下经济产业发展后劲不足。

　　2、林业行政执法难度较大。一是源头管理难度大。由于可伐资源减少，木材采伐越砍越远，采伐作业设计跟踪管理难以到位，盗伐滥伐、超证采伐现象仍然存在。另外，由于公益林补偿标准仍然偏低，林农管护积极性不高，时常发生盗伐公益林现象。二是执法力度受制约。主要表现在：对违法运输木材的运载工具和车主没有扣留处置权，致使违法犯罪分子有恃无恐，违法运输行为屡禁不止；对林业违法犯罪分子不能实施强制手段，对拒不执行处罚决定的也无有效办法，导致林业行政执法陷入被动和尴尬局面。

　　3、林工企业生产经营困难。一是林产工业经营加工水平较低。全县147家木竹经营加工企业中，以货场加锯台为代表的粗加工形式的企业占到80%；二是林工产品单一，附加值低。全县仅4家林工企业通过IS09000系列产品质量体系认证，产品自主知识产权和科技含量低，核心竞争力不强；三是木材市场疲软，木材经营困难。全县木材生产加工企业普遍开工不足，处于停产半停产状态。

　　三、思路与对策

　　1、突出生态建设。一是突出抓好“两园一区一廊”建设。“两园”即积极申报建设排牙山国家森林公园和建设好五龙潭国家湿地公园，“一区”即建成青靛山省级自然保护区，“一廊”即包茂高速靖州段绿色生态长廊，主要抓好高速公路沿线47公里路段两侧的补植补造、封山育林和幼林抚育。二是抓好绿色通道与秀美村庄建设，逐步开展以野生红豆杉、紫薇、红稠、榉木等为重点的典型植被群落保护。

　　2、突出产业发展。一是打造“一园一带一市场二中心”产业集群，“一园”即林产工业园，在县工业集中区划定300亩进行建设，引导、整合林工企业入园发展。“一带”即G209国道沿线绿化苗木产业带，以龙翔公司、飞山园林公司等为龙头，积极吸纳民间资本发展绿化苗木产业。“一市场”即在县苗圃地段建设一个集仓储运输、展销交易、研发设计、信息服务于一体，实现林产品集中采购、集中储备和统一配送的林产品物流交易市场。“二中心”即巩固、强化我县的木材集散中心、林产品加工中心地位。二是发展壮大林业产业。巩固竹木加工等传统产业，着力改变散、小、差现状，引导扶持做大做强。发展花卉苗木、珍稀树种苗木等新兴产业，培育新的经济增长点。

　　3、突出平安创建。一是破解林工企业改制遗留难题。原国有林工企业因改制遗留问题没有妥善解决到位，导致各类相关矛盾集中爆发，不稳定事件时有发生。只有下大力气解决难题，才能腾出手来集中精力谋发展。二是加强山林纠纷调处。受历史纷争、利益驱动等因素影响，全县现存山林纠纷存量大，牵涉广，严重影响林区稳定，制约林业发展，今年要切实加大山林纠纷调处力度，真正构建平安林区、和谐林区。三是加大资源保护力度。主要抓好“一打两防”，即强化依法治林，加大对林业违法犯罪行为的打击力度，加强森林防火和林业有害生物防治力度，确保森林资源安全。

　　4、突出改革创新。一是建设林业发展融资平台，打造和利用好森兴公司、县苗圃、五龙潭国家湿地公园等承接上级项目资金、实施林业工程项目的发展平台，破解林业投入不足难题。二是加强资源综合利用，改变“大资源、小产业”现状，破解可伐资源不足难题。三是培育龙头企业和品牌商标，整合分散企业，淘汰落后产能，开发高附加值产品，破解产业基础薄弱难题。四是探讨林地流转办法，推动规模经营，破解林地规模集约难题。五是强化林业行政执法，抓好执法队伍建设，增强林业综合执法大队职能，调整现有木材检查站布局，破解林业执法管理体制不顺难题。六是大力发展以林下种植、林下养殖和森林旅游为主的林下经济，破解林业综合实力不强难题。

　　5、突出招商引资。在确保每年争取各项林业生产项目资金3000万元以上的基础上，及时对接、包装好以下新项目：一是森林可持续经营项目，项目额度2000万欧元，现已成立专门班子全力申报。二是牵头搞好“一品东方”企业落户，现已完成征地93亩，项目额度1.2亿元。三是林业机场建设项目，项目额度1500万元。四是茯苓、杨梅、山核桃等特色基地项目，抢抓成功申报湖南省特色县域经济重点县的机遇，围绕特色产业抓好基地建设。五是高附加值林产品加工项目，用园区政策淘汰落后企业与产品，积极引进大企业，发挥聚集示范带动效应，增强林产工业实力，实现全县林业的可持续发展。