生态公益林指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；自然保护区的森林和国防林等。我县的生态公益林主要分布在军事影响区，国道、省道、高速公路、铁路、重要的乡、村道路两旁；渠水两岸、较大水库周围；石灰岩裸露区；风景名胜区、省级森林公园；连片阔叶林、竹林、古树名木保护群；海拔800米以上生态脆弱区及其他水土流失严重区域。近年来,我县生态公益林面积不断增加,建设和保护好生态公益林对保护好全县的生态环境、发挥生态优势上具有举足轻重的作用。

　　一、生态公益林建设和保护工作中存在的问题

　　在实践中，生态公益林在建设和保护上主要存在以下问题:

　　(一)公益林补偿标准太低。纳入森林生态效益补偿范围的森林、林木与县人民政府签订了《禁止(或限制)采伐协议书》，这就意味着公益林范围禁止(或限制)采伐。现集体和个人所有的公益林补偿标准为10元每亩，其中发放给林农个人用于公益林营造、补植和抚育部分为14.5元每亩。而靖州的林情一是林农的荒山或迹地只要租赁给造林大户造林就可每亩每年纯得山价25—45元，如果是林地入股，收益分成，则效益更是可观；二是林农砍一株胸径14—16厘米杉木或松木，均只制一根4.2米原木，则杉木约有80元，松木也有约60元的收入；砍伐一根7—8寸楠竹，直接卖原材料得收入10多元，如果加工增值则获益更多；三是山区造林难度大、成本高。生态公益林有些是80年代造的人工林，有些是近几年造林大户租赁山场造的速生丰产林，还有些是林农以山地入股与造林大户联营造的林，还有些是经过精心培育的竹林，如果靠国家这样的补偿标准，则不知何时才能收回投资?因此，禁伐对林农的经济收入有巨大的影响，林农们认为补偿标准太低，不能弥补他们的经济损失，思想上有顾虑，有抵触情绪，严重挫伤了他们对区划和保护公益林的积极性,加大了公益林补偿落实到户难度，公益林的保护面临着较大压力。

　　(二)公益林区划补偿到户系列工作政策性强、程序复杂，难度大，遗留问题较多。公益林区划到户工作要召开有关会议，宣传有关政策，培训有关人员，落实到户宣传发动；要按权属、地类、林种等将面积区划到组，落实到户，外业调查现场指界，搞好地形图调绘，填写《靖州县公益林小班调查表》；要调解纠纷、签订禁止(或限制)采伐协议书和现场界定书；要将小班面积分户登记，填写《靖州县公益林面积分户登记卡》，找每户农户签名认可，并张榜公示；要签订五个管护合同(协议)；要将补偿金和管护费的计算造册，按合同将森林生态效益补偿兑现到户；还要做好数据库、电子台帐、护林员巡山监管、各种表的登记和上报以及内务资料整理、归档等。这一系列的工作专业性强且耗时耗力，从管理的角度来看，引发问题的因素较多，特别是区划界定遗留问题较多。这些问题为今后的公益林资金管理和公益林资源管理埋下了不少隐患。

　　(三)生态公益林改造任务比较大，改造资金投入不足。部分树种单一、树龄老化、群落结构简单、生态功能低下的公益林需要进行改造；因火灾造成的迹地、冰雪灾害造成的疏残林地需要重造，而公益林补偿绝大部分是要发放到户，缺少资金投入到改造和重造项目中去，资源建档、补植、抚育、灾后重造等每年需要大量资金，如仅靠管护支出每亩0.45元来承担公益林的防火防灾和灾后重建是远远不够的，资金缺口很大。

　　(四)基层管护有待加强。村级护林员是生态公益林管护中重要的力量，现行的村级护林员以乡镇聘任、管理为主，资金发放由林业部门负责的体制存在较多的问题，如业务能力跟不上，权责挂钩不密切，工作状态散漫，动态奖惩不及时等。

　　三、对策和建议 生态环境是人类赖以生息的基础，保护生态是全人类的夙求。生态公益林保护和建设是功德无量、造福子孙后代的公益事业。针对所存在的问题，提出如下几点对策和建议：

　　(一)科学制定公益林建设规划

　　认真搞好森林分类区划界定工作，以县为单位制定公益林建设总体规划，本着适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林，提高公益林林分质量。

　　(二)适当提高公益林补偿标准

　　综合各种因素，科学计算好补偿标准和合理增幅，以有效补偿林农和经营者的损失，调动林农保护公益林的积极性。保护林权权利人的权益，将每个公益林小班面积按林权证权属落实到农户或经营单位，做到人、地、证、卡相符，完全实现公益林补偿资金“一卡通”发放，并建立公益林资金补偿数据库。督促乡、村级建立公益林资金管理专账，对集体所有和股份经营的公益林地的管护资金的使用、发放情况做好明细账，并在村务栏中进行公示。

　　(三)坚持管护、惩治并举，确保公益林保护到位

　　首先，要继续加大对生态公益林保护的宣传教育力度，增强生态公益林保护的意识。大力宣传生态公益林对国土安全的重要性，对水土保持、水源涵养、防灾减灾的重要性，对提高环境质量，建立环境友好型的人居环境的重要性，进一步提高人民群众对公益林保护重要性的认识。其次，要加快推进管护机制的深化改革。要进一步提升管护人员业务素质，加强对管护工作的监督。同时，要加强对森林火灾和病虫害防治的监测测报工作，落实各项防范措施，进一步完善森林火灾和病虫害的应急机制。三要加大对盗伐、滥伐、毁林、侵占林地等违法案件的打击力度，有针对性地适时开展破坏公益林的专项打击活动，把专项打击与常年打击破坏公益林的违法犯罪活动结合起来。

　　(四)效益优先，拓宽公益林利用渠道

　　建立“以非木质利用为主，木质利用为辅”的科学利用机制。一是拓展非木质利用途径，引导林农大力发展林下经济。根据当地自然条件，有针对性的种植中药材、观赏花卉等林下经济作物，开展林下养殖。二是开展限制性木质利用，通过改善林分质量，替换以木质利用为目的的树种，增加经济与生态双赢的公益林面积。三是在不破坏生态环境的基础上，合理发展民俗、森林生态旅游。挖掘特色，加强基础设施建设，提升服务品质，推进农家乐、林家乐，大力发展休闲养生养老旅游，促进建设与利用的有机结合。