依托特色小镇建设 做强靖州杨梅品牌

　　——赴省内产镇融合示范镇(特色小镇)考察的调研报告

　　靖州县发展和改革局 邓交红 薛涛

　　(2016年12月)

　　湖南省发改委于今年7月公示全省第一批13个产镇融合示范镇(特色小镇)，靖州县杨梅小镇入围。根据县委、县政府领导的安排，靖州县发改局一行六人于今年12月中旬赴省内岳阳临湘市浮标小镇、株洲攸县绿韵小镇——酒埠江镇、娄底涟源蔬菜小镇——桥头河镇等地考察，学习其他特色小镇发展理念、规划建设、融资贷款的先进经验，现将有关情况总结汇报如下。

　　一、考察学习的基本情况

　　1、临湘市南郊-浮标小镇。浮标产业是临湘市支柱产业，兴起于上世纪九十年代，历经二十多年发展，形成浮标生产企业569家，电商主体200多家，从业人员2万多人，年生产浮标超过1亿支，产值突破15亿元，在国内市场的占有率高达80%以上，产品远销东南亚、欧美20多个国家和地区。浮标小镇依托浮标产业应运而生，位于城郊白云湖公园南侧，规划面积690亩，建筑面积16万平方米，项目总投资6.7亿元，按“一镇三区”模式建设，建设集产业、休闲、商业、展览和文化于一体的特色产业小镇。“一镇”即浮标特色小镇，“三区”即三湾生产区、长安古街区、白云湖垂钓区。三湾生产区位于滨江工业园内，一期规划用地150亩，建筑面积7.7万平方米，目前园区已建成2.17万平方米孵化基地，钓具企业完成5.2万平方米标准厂房建设，签约入驻企业10余家。长安古街区是小镇核心区域，规划面积450亩(其中建设用地300亩，绿化景观用地150亩)，按国家3A景区标准建设，主要有“两馆六中心”(即：中国浮标博物馆、城市规划博物馆、研发检测中心和钓具集散中心、电商物流中心、文化论坛中心、技能培训中心、旅游服务中心)，即将进行施工招标。白云湖垂钓区占地120亩，按照国家标准，建成国内一流的垂钓比赛场地及服务中心，春节前完成建设任务。浮标特色小镇基础设施贷款项目，由岳阳惠临投资发展有限公司负责开发建设，总投资3.7亿元，2016年11月获准国家开发银行湖南省分行2.7亿元贷款，现已投放2亿元，目前进入请款阶段。

　　2、攸县酒埠江镇-绿韵小镇。酒埠江镇是湖南省百强镇，辖区内有酒埠江风景区(国家4A级景区12月刚被摘牌)，规划面积800余平方公里，分为一核一环五片区，核心区与最远景区相距30余公里，酒埠江国家地质公园是国家一流、湖南第一的地质博物馆，目前也是株洲市科普教育基地。绿韵小镇是以酒埠江风景区开发为主的特色小镇，攸县人民政府为了更好的实施景区开发，成立了酒埠江镇开发建设办(和湖南省酒埠江镇生态旅游开发有限公司两块牌子，一套人马)，负责小镇建设开发、建设和运营。目前该项目已完成景区总体规划，规划总投资27亿元，在建的项目有游客服务中心、景区大门、环步游道、人行步道、电瓶车道、自行车赛道、土地收储。绿韵特色小镇基础设施贷款项目，总投资20亿元，攸县授权旅投公司与株洲市城市开发投资公司成立湖南省酒埠江镇生态旅游开发有限公司，由株洲市城市开发投资公司作为融资担保主体，已和国家开发银行湖南省分行签订3亿元贷款合同，已到位1.5亿元。此外，该项目获得专项建设基金1亿元，建行贷款授信8亿元，光大银行贷款2.5亿元。

　　3、涟源桥头河镇-蔬菜小镇。桥头河镇地处涟源北部，距市区31公里，距娄底市区25公里，是湖南省十大蔬菜基地之一，蔬菜种植面积达3.8万余亩，年产时令鲜菜32万余吨，日平均销售蔬菜120吨，除供应娄底、涟源、冷江、安化、宁乡外，还远销长沙、广州、深圳等地。桥头河现代农业综合产业园初具规模，规划面积约45平方公里，战略定位为江南富硒谷、都市后花园，空间布局是两轴三带(两轴指长韶娄高速发展轴、华雷线产业聚集轴；三带指梯度景观产业联动带、富硒特色产业拓展带、商贸物流服务带)，五区多组团(组团：五区包括优势产业种植区、特色生态养殖区、农产品深加工区、物流产业区、服务配套区。多组团包括以蔬菜、油茶、珍稀食用菌、珍稀苗木、软籽石榴等多个现有产业及后续产业组团)，已拥有湖南省博盛生态农业科技有限公司、湖南肖老爷食品有限公司、湖南邬辣妈农业科技开发有限公司等16家省市重点产业企业。蔬菜特色小镇基础设施贷款项目，以市场和配套道路为内容，总投资2.3亿元，目前正在和国开行对接贷款事宜。

　　二、学习考察的收获

　　我们选择的考察学习地点一个是制造业产业小镇、一个是农业产业小镇、一个是风景区小镇，一、二、三产业各包含一个，有与我县杨梅小镇相近的一产业优势小镇经验，也有我们值得学习的二产业补强点和三产业落脚点小镇经验。围绕产镇融合示范镇建设，我们带着“示范镇如何规划”、“示范镇如何建设”、“产镇如何融合”、“示范镇如何融资”等问题去寻求解答，去学习其他小镇先进经验和做法。

　　1、示范镇坚持以规划为先。一是规划高标准。考察所到的小镇规划设计都是由专业咨询公司编制而成，如浮标小镇设计方案由中国美术学院建筑设计研究院编制，蔬菜小镇规划设计由湖南省建工集团规划设计院负责编制。二是功能定位清晰。浮标小镇是“一镇三区”格局，小镇核心由“两馆六中心”组建。绿韵小镇是一核一环五片区的旅游景区格局。三是产业元素融入。如浮标小镇，将浮标元素融入到建筑中，将建设浮标地标，建设浮标形状广场。

　　2、示范镇坚持以生态为根。所到之地都高度重视生态，注重打造产业生态，建成自然生态景区。蔬菜小镇现代农业综合产业园16家全部是农产品绿色加工企业，园区禁止高污染、高消耗的项目入园。浮标小镇产品走生态化，以芦苇为原材料进行生产，小镇核心区三分之一为绿化景观。绿韵小镇更是以自然生态风景区做文章打造小镇。

　　3、示范镇坚持以一二三产业融合为核。所到之处，都以旅游功能作支撑，都注重一二三产业融合，小镇显得更加有生命力。如蔬菜小镇以蔬菜基地为基础，以现代农业综合产业园为依托，以加工企业为载体，以项目为支撑，发展休闲农业观光旅游，试点农村一二三产业融合，小镇里的湖南省博盛生态农业科技有限公司已投入2亿元，拟打造园林工程绿化、苗木栽培、珍贵树种观赏保护、花卉培育种植、林下经济推广示范、乡村生态旅游、休闲、度假的农业产业现代化的综合性生态农业园。浮标小镇建设将芦苇基地、加工企业和垂钓休闲度假有机融合。

　　4、示范镇坚持以文化为魂。文化是特色小镇的“灵魂”，特色小镇是文化传承的平台。所到之处的每个特色小镇都注意挖掘特色产业的文化功能，把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、农耕文化、山水文化、汇聚人文资源，形成“人无我有”的区域特色文化，用文化植入唤醒小镇活力。

　　三、我县特色小镇发展思路和建议

　　如何打造我县杨梅小镇、助推杨梅小镇落地建成，成为经济发展新增长极和民生实事大工程，是当前摆在县委县政府面前的一大要事。通过这次考察学习的感受，我们提出以下几点建议：

　　1、因地制宜，科学做好规划定位。要立足于我县杨梅产业现状，挖掘自身优势，从小镇的功能定位、产业发展目标、建筑风格、配套设施以及民族文化挖掘等方面考虑，产业定位突出“特而强”、小镇功能力求“聚而合”、 建设形态力求“精而美”，努力实现生态优先、一二三产业融合的规划理念、切实做好科学规划，尽快确定小镇总体规划和规划设计方案，达成思想上的共识。

　　2、充实力量，组建一支精干队伍。明确实施主体和机构，尽快组建工作班子，建议由一名县领导挂帅任组长，一个实体单位为牵头单位，抽调发改、住建、国土、财政、城投、旅投、规划等部门业务精干力量，参与到整个建设过程，从前期的规划设计阶段开始参与，到项目竣工验收、交付使用为止。这样便于工作衔接，有利于规划和建设环节思想统一，可以同步做好土地报批、详规修编、征地拆迁等前期工作，建设时间不耽搁。目前，湖南省第一批产镇融合示范项目处于在建阶段，第二批项目正在申报过程，谁先建成效果显著的小镇谁将抢占发展先机。

　　3、广辟渠道，引进多元化投资机制。杨梅小镇的建设投入大，周期长，要确保小镇建设的高效、有序开展，不能单靠政府投入，建议在做好科学规划的前提下，在政府投入的基础上，积极引进多元化投资机制，引导各类企业及个人，以多种形式积极参与杨梅小镇的基础设施建设、产业建设。拓宽融资渠道，加快向政策性和商业性银行“一女多嫁式”贷款，形成杨梅小镇建设的资金合力，以确保小镇建设的财力支撑。

　　4、遵循市场，实行专业化管理运作。要提前思考杨梅小镇运营和业态操作模式，确保建设和运营不脱档，要充分发挥市场主体作用，让有经验、有能力、有实力的企业帮助运营和管理，确保杨梅小镇经营和管理规范化，推动杨梅小镇良性发展。

　　5、加大宣传，引导群众自觉参与。杨梅小镇的建设，不能只是政府的一厢情愿，杨梅客栈、基地建设等群众投入项目要在政府的引导下按照规划建设，杨梅品牌维护、市场定价等也需要群众自觉参与，特别是景区规划内建筑一律要按规划进行，这样才能达到杨梅小镇建设的良好效果。还要在挖掘产业文化和民族民俗文化加大宣传力度，鼓励宣传工作者深入基层群众，收集、整理、创造出一些产业文化、民族民俗文化，融入于特色小镇建设之中。因此建议，要切实加大对杨梅小镇建设的宣传力度，努力营造人人参与建设的良好氛围。